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法制园地

法规政策简报

 

2012年第1期         《中华人民共和国招标投标法实施条例》

2013年第1期         《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》

2013年第2期         《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》

2014年第1期         《福建省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》

2014年第2期         《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》

2015年第1期         《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》

     2015年第1期

   【法律法规】

    《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》

   【政策解读】

     背景介绍  

     该解释是由最高人民法院于2014年12月18日最高人民法院审判委员会第1636次会议通过,于2015年1月30日予以公布,并于2015年2月4日起施行。该解释共23章552条近6万字,堪称史上最长司法解释。

     重点内容

   新的解释在管辖、回避、诉讼参加人、证据等二十二个方面较旧的解释作出了修改,对民事诉讼程序产生了重大影响,具体如下:

     1.管辖  新的解释对各类合同的合同履行地作出了详尽规定,特别增加了以信息网络方式订立的买卖合同的合同履行地,有助于解决电商兴起时代民事诉讼管辖难以确定的尴尬局面。新的解释对因股东名册记载、请求变更公司登记、股东知情权、公司决议、公司合并、公司分立、公司减资、公司增资等纠纷提起诉讼的,以及当事人因同居或者在解除婚姻、收养关系后发生财产争议,约定管辖的,确定了管辖。

     2.回避  新的解释中“回避”章节明确规定审判人员的回避事宜。其中,审判人员是本案当事人或者当事人近亲属的、本人或者其近亲属与本案有利害关系的等六种情形下,审判人员应当自行回避,当事人有权申请其回避,上述两种情形都没发生的时候,还规定了院长、审判委员会的回避决定权。

     3.诉讼  参加人新的解释明确了各种不同情况下 法人的法定代表人的确定方式。新的解释规定了劳务派遣期间,被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的,以接受劳务派遣的用工单位为当事人,当事人主张劳务派遣单位承担责任的,该劳务派遣单位为共同被告。新的解释规定了村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的,村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。新的解释规定了可以当事人近亲属的名义作为诉讼代理人的情况,诉讼代理人中近亲属的界定范围扩大且明确化,还规定了诉讼代理人除根据民事诉讼法第五十九条规定提交授权委托书外,还应当按照下列规定向人民法院提交相关材料。

     4.证据  新的解释规定了一方当事人在法庭审理中,或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中,对于己不利的事实明确表示承认的,另一方当事人无需举证证明,因此在诉讼中对于自认应该更加严谨对待,谨防对己方造成不利后果。新的解释增加了人民法院认为审理案件需要由法院调查收集证据的情况。新的解释对当事人逾期提供证据的情形作了详细的区分,督促当事人按照举证期限举证,并强调了法官心证,逻辑推理和经验法则的运用纳入法条,法官的自由裁量权扩大。新的解释多处强调防止虚假诉讼,更强调诚实信用。新的解释明确了书证复制品作为认定案件事实的根据的情形,并正式在法律中认可电子证据作为新的证据形式。

     5.期间  和送达新的解释规定了电子送达可以采用的送达媒介,并规定了电子送达日期的确定方式,标志着互联网的发展得到立法者的认可,送达方式得到了转变,提高了送达效率,节约了诉讼资源。

     6.保全  和先予执行新的解释增加了对被保全财产的保全方式,以对被保全财产有利为原则,保全方式更灵活。

     7.对妨  害民事诉讼的强制措施新的解释增加了对扰乱法庭秩序的行为的处理方式,更加明确地维护法庭尊严,将拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的行为具体化,同时强调了企业在协助执行中的社会责任,有助于解决“执行难”的问题,对老赖产生威慑作用。

     8.第一审普通程序   新的解释规定了立案登记制度,尊重和保障了当事人的诉权。新的解释规定了当事人申请撤诉或者依法可以按撤诉处理的案件,如果当事人有违反法律的行为需要依法处理的,人民法院可以不准许撤诉或者不按撤诉处理,并规定了法庭辩论终结后原告申请撤诉,被告不同意的,人民法院可以不予准许。

     9.简易程序    新的解释规定了经当事人双方同意,可以采用视听传输技术等方式开庭,互联网在线法庭审理成为可能。

     10.公益诉讼   公益诉讼对象增加了消费者权益保护,细化了受理条件,明确了管辖法院,并且规定了告知及公告程序。规定了公益诉讼案件可以调解、和解,并对原告撤诉作出了限制性规定。

     11.特别程序   新的解释明确了寻找下落不明人的公告应当记载的内容,明确了申请司法确认调解协议的管辖法院,明确了实现票据、仓单、提单等有权利凭证的权利质权案件的管辖法院。

     12.审判监督程序    新的解释明确了应当认定为剥夺当事人辩论权利的情形,使得这一当事人参与民事诉讼程序的最重要权利之一得到了实质性的保障,切实维护了当事人的辩论权,有利于解决“再审申请难”的问题。新的解释将“部分调解”纳入判决。新的解释细化了当事人提出再审检察建议和检察院提起抗诉的具体条件,对当事人的再审权进行了保障,并在一定程度上对检察院的抗诉权进行了约束。新的解释明确了案外人执行异议之诉的再审权。

     13.督促程序    新的解释规定支付令失效后,申请支付令的一方当事人自收到终结督促程序裁定之日起七日内未向受理申请的人民法院表明不同意提起诉讼的,视为向受理申请的人民法院起诉,债权人提出支付令申请的时间,即为向人民法院起诉的时间,明确了支付令失效后与诉讼程序的衔接。新的解释明确了票据公示催告程序后当事人提起诉讼的管辖法院。

     14.执行程序   新的解释抬高了以物抵债的法律门槛,解决了原民事诉讼法中对于以物抵债的规定过于宽容的问题,更好地保护第三人的合法权益,新增了冻结第三人债权的规定,有助于执行申请人债权的实现,解决现实“执行难”问题。

     15.涉外民事诉讼程序的特别规定  新的解释规定了法官见证签署授权委托的程序,简化了涉外案件诉讼流程。